中國建設報特別策劃 || 吳強華:從疫情防控縱觀城市治理的變化與思考

發布時間:2020-04-21

編者按:新冠肺炎疫情發生后,住房和城鄉建設部領域全力戰“疫”,守土有責、守土盡責,扎實做好疫情防控,全力推進企業復工復產。《中國建設報》特約請數字政通董事長吳強華圍繞科技智慧專題撰文,總結交流住房和城鄉建設領域疫情防控的應對策略、經驗做法,推動住房和城鄉建設事業高質量發展。

新冠肺炎疫情給人民群眾的生命健康安全帶來了極大威脅,嚴重影響了人們的日常生活,疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考,對經濟社會發展和城市治理帶來了嚴峻挑戰。

我們既要立足當前,堅決打贏疫情防控阻擊戰;更要放眼長遠,及時總結經驗,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系。深刻反思我國城市治理中存在的問題,以信息化科技支撐方式配套城市治理,將預防和應對突發公共衛生事件納入城市治理體系中,實現城市治理的現代化。

優化空間治理布局推動城鄉一體化進程

根據中央城鎮化工作會議精神和適應我國國情的戰略路線,按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求,我國一直堅持以城市群、都市圈為主體形態和以優勢地區、中心城市為重點的總體方向,這種聚集型城市群落所帶來的經濟發展成效是舉世矚目的,但導致公共衛生突發事件的發生概率和快速傳播風險明顯增高。

傳染病暴發的核心在于病毒的傳染力度、人口聚集程度與擴散速度。新冠肺炎疫情感染人群規模大、擴散速度快,除病毒傳染力強外,城鎮化帶來的人口集聚程度大幅度提高、現代化交通帶來的人口擴散速度提升等,也給防疫決策者和城市居民留下的作出研判分析與采取應變措施的回轉余地非常小。空間上的隔離是抑制、阻斷病毒擴散傳播的根本措施、有效手段和首要任務。未來,為了更好應對重大疫情和此類突發公共衛生事件,城市群落和空間治理布局要打破“中心—外圍”的空間形態,形成網絡化和多種心的空間格局。

為加快推動城鄉一體化進程,可以通過空間結構優化的“一張圖”GIS(地理信息系統)應用,宏觀上在空間布局上精準把控各地特大城市、大城市、衛星城市、現代化村鎮(特色小鎮)建設相結合的網格化服務管理模式和城市治理體系。

通過城市空間治理“一張圖”應用,以管理者視角在滿足人口、交通等要素向國家、區域中心城市和城市圈(群落)匯聚的同時,合理有效調整和規劃特大城市、大城市、衛星城市、現代化村鎮(特色小鎮)空間結構,作出既有利于城市高速發展要素的匯聚,又有利于未來應對各種突發事件的長遠布局。這樣,在發生類似疫情時就可以在相對小的空間內進行隔離,使經濟社會的影響降到最低。

打造共建共享共治的基層治理模式

城市治理現代化的矛盾體現在城市治理落后于城市發展,在本次疫情中體現為以地理空間為基礎的治理結構和以人為核心的傳播途徑二者之間產生了矛盾。

現行的科層制城市治理模式過分強調專業化、協調手段單一、行為約束僵化,隨著城市規模的擴張、市民需求的增加,越來越多的問題矛盾糾葛在一起,科層治理已無法滿足現代城市精細化管理的需要。走向共建共享共治的基層治理,將是城市發展歷史的必然趨勢。

如何應對社會結構的轉變,建立有效的社會治理組織網絡體系,及時感知百姓訴求,推動社會治理重心向基層下移,是當前十分重要的任務。

如北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手,積極探索黨建引領基層治理體制機制創新,聚焦辦好群眾家門口事,打通落實的“最后一公里”,形成行之有效的做法。通過基層街鄉有關部門協調統籌,減輕下轄村居紛繁復雜的任務和工作,確保下轄社區能夠有充足的力量來服務群眾、解決群眾實際問題。

同時依托“互聯網+政務服務”相關重點工程,推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設,實現一號申請、一窗受理、一網通辦,強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網+社區”行動計劃,加快互聯網與基層治理和服務體系的深度融合,運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體,引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助,探索網絡化基層治理和服務新模式。

“新基建”帶動服務轉型及城鎮化高質量發展

經過抗擊新冠肺炎疫情,中國正在有序復工復產,經濟社會發展日益呈現出新的蓬勃生機與活力。中共中央政治局常務委員會3月4日召開會議,研究當前新冠肺炎疫情防控和穩定經濟社會運行重點工作。

會議強調,要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入,加快5G(第五代移動通信技術)網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。這無疑將為進一步促進高質量發展提供更強動力。

“新基建”具有鮮明的科技特征和科技導向,以現代科技特別是信息科技為支撐,旨在構建數字經濟時代的關鍵基礎設施,推動實現經濟社會數字化轉型。就城鎮化來講,推進農民工市民化,完善醫療、衛生、教育等基本公共服務供給,從而走向深度內涵的城鎮化發展階段。

“新基建”短期有助于擴大需求、穩增長、穩就業,長期有助于釋放城市經濟增長潛力,提升長期競爭力,改善民生福利。為此,既要把國家、區域中心城市和城市圈(群落)作為發展的最重要載體,也要高度重視城市的新型基礎設施建設。“新基建”不僅是應對疫情和經濟下行的有效政策手段,更是中美貿易摩擦下大國競爭和改革創新的關鍵殺手锏。

前沿技術助推治理能力及數字化產業齊發展

此次戰“疫”中,科技發揮了重要作用,從網格防疫有效壓實數據報送,到防控“一張圖”可視化有序復工復產;從地圖大數據預測人流趨勢,到同程人員查詢;從智能外呼平臺助力社區篩查,到口罩預約和智能問診等,新技術的運用為全力遏制疫情傳播擴散作出了突出貢獻。

同時,因為疫情防控的需要,城市和社區的隔離措施,使得“宅”在家里的居民在線頻次高、時間長,醫、行、衣、食、購、學等領域信息平臺訪問量暴增,遠程辦公、在線教育等一些新興的產業得到長足發展,宅在家里的居民對于線上線下打通融合的團購平臺已經習以為常,社會對網絡的依賴度前所未有。

此外,在抗擊新冠肺炎疫情過程中,作為城市治理的細胞單元和力量對接點,居民社區、小區等基層組織依托網格化發揮了重要作用,且“三微一端”等互動平臺成為了社會治理中敏捷高效的信息渠道,基層黨員、志愿者等各類組織補充了城市治理體系,承擔了部分社會治理責任。這些在治理過程中形成的線上與線下融合的城市新型智慧治理范式與經驗,將對未來城市治理產生深遠影響。

新冠肺炎疫情對一些行業產生負面影響,同時,也為不少新產業創造了發展契機,物聯網、大數據、云計算、智能制造、5G通信、生物醫藥等新興產業一定會“轉危為機”、快速發展,對占據核心位置的城市治理,特別是對于智慧城市和智慧社區的發展將起到重要推動作用。



作者簡介


吳強華,北京數字政通科技股份有限公司創始人、董事長,教授級高工。住房和城鄉建設部網絡安全和信息化工作專家組成員,住房和城鄉建設部科學技術委員會智慧城市專業委員會委員,住房和城鄉建設部城市綜合管理服務平臺建設專家指導工作組成員,住房和城鄉建設部數字化城市管理行業標準編寫組主要成員,《城市綜合管理服務平臺技術標準》編寫組主要成員。


長期致力于網格化管理新模式的應用與推廣工作,對網格化模式在城市管理、社會治理、綜合執法、市政監管、環衛監管、城市大腦等領域的管理創新具有資深的獨創性研究,主持承擔國家工信部、發改委、科技部和北京市共10余個重大科技專項。








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